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大城市告別人口膨脹?15城人口數(shù)據(jù)出爐,多城人口增量“斷崖式”放緩
2023-03-30 15:30:32閱讀()第一財經(jīng)在全國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長的背景下,人口主要流向的大城市去年增長也大幅放緩。
3月29日,西安市統(tǒng)計局發(fā)布《西安市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示,2022年年末,西安全市常住人口1299.59萬人,比上年末增加12.29萬人。這與2021年增長21.01萬人相比,下降較大。
第一財經(jīng)梳理統(tǒng)計,在已經(jīng)發(fā)布去年人口數(shù)據(jù)的15個大城市中,大多城市人口增長相較往年有明顯減緩。其中,成都更是在往年年均增長數(shù)十萬的情況下,增量降到10萬人以下,創(chuàng)下本世紀(jì)以來年度人口增長最低。
人口增量斷崖式下滑
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),西安市2020年人口總量達(dá)1295.29萬人,比2010年增加448.51萬人,增幅52.97%。也就是說,從2010年到2020年,西安常住人口年均增長近45萬人。2021年,西安常住人口增長21.01萬人,2022年增量幾乎減半。
不只西安,成都、鄭州、杭州等中心城市下滑也明顯。鄭州和杭州“七人普”相較“六人普”分別增加397.41萬和323.56萬。在這10年間,年均增長都在30萬人以上。但是,去年鄭州和杭州分別增加8.6萬和17.2萬人,增量均下降約3成。
成都去年的人口增幅下滑最大。3月27日,成都市統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于2022年成都市主要人口數(shù)據(jù)的公告》(下稱《公告》),《公告》顯示,2022年末,成都市常住人口為2126.8萬人,比2021年增加7.6萬人,增長0.4%。
在過去10多年,成都人口急劇膨脹,“七人普”相比“六人普”常住人口增加581.89萬人,年均增長約58萬,2021年成都常住人口增加了24.5萬人,2022年的增數(shù)竟然下降到10萬人以下。
第一財經(jīng)記者查閱成都市統(tǒng)計年鑒發(fā)現(xiàn),除了2022年,進(jìn)入新世紀(jì)以來的20多年,成都僅2007年人口增長在10萬人以下,當(dāng)年成都常住人口1257.9萬人,比上年末增加9.4萬人。也就是說,2022年成都人口增長是本世紀(jì)以來最低。
人口增長放緩的情形在大城市中普遍存在。第一財經(jīng)梳理了直轄市、省會城市和副省級城市等主要中心城市的人口數(shù)據(jù),在已經(jīng)公布人口數(shù)據(jù)的15個城市中,僅有合肥和蘭州的人口增量有所增長,2021年合肥和蘭州分別增長9.6萬和1.25萬人,2022年分別增長16.9萬和3.1萬人。
截至目前,杭州、鄭州、西安和南昌人口增長超過10萬人,南京、蘇州、寧波和廈門等東部沿海城市增長僅幾萬人。4個直轄市中僅重慶增長了0.91萬人,其余皆負(fù)增長。相比較來看,重慶“七人普”比“六人普”增加了320.8萬人,年均增長32萬人。
上海市人口學(xué)會會長、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院原院長丁金宏向第一財經(jīng)表示,大城市人口增長放緩大背景是人口進(jìn)入低增長或者負(fù)增長,當(dāng)然中西部省會城市對周邊的影響力還是比較大,這種情況下很難說不受去年疫情的影響。因此,去年大城市人口增長放緩的原因應(yīng)該是疫情短期因素和生育率走低的長期因素導(dǎo)致的。
國家統(tǒng)計局年初公布數(shù)據(jù)顯示,2022年末全國人口141175萬人,較上年末減少85萬人。中國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。另外,截至目前,從已經(jīng)公布去年人口的數(shù)據(jù)25個省份來看,18個省份人口自然增長率為負(fù)。
大城市將告別人口膨脹?
長期以來,人口加快往城市尤其是大城市流動,大城市成為吸聚人口的主要承載地。第七次全國人口普查結(jié)果顯示,大城市的人口虹吸效應(yīng)基本沒受人口增長減緩和人口結(jié)構(gòu)改變的影響,省會城市、東部沿江、沿海地區(qū)人口10年來增長迅速。
最近幾年各地實施的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略,人口是一個重要的發(fā)展目標(biāo)。比如,昆明提出,到2035年全市常住人口將增至1200萬。長沙則提出2026年常住人口突破1200萬人。2021年昆明和長沙人口分別是850.2萬和1023.9萬人。
但是,從這兩年的數(shù)據(jù)來看,無論是中西部省會城市還是東部沿海發(fā)達(dá)城市,人口增長明顯放緩,是否意味著大城市已經(jīng)走過人口急劇膨脹期,未來將告別高增長?
丁金宏表示,在前兩年的疫情之下,一部分勞動力沒有轉(zhuǎn)移出來還留在農(nóng)村,目前大城市就業(yè)還不充分,如果經(jīng)濟(jì)形勢恢復(fù)好轉(zhuǎn),就業(yè)機(jī)會增加,這些人口又將流向城市。因此,大城市明年的人口增長可能還是比較多。
不過,丁金宏認(rèn)為,城市化發(fā)展到一定程度,人口增長速度會從快速增長走向相對緩慢的增長,保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)。另外,隨著區(qū)域內(nèi)的多點發(fā)展,人口也會走向均衡化。當(dāng)然,相對比之下,大城市仍然對人口的吸引具有比較優(yōu)勢。
實際上,人口和城市急劇膨脹也帶來諸多問題。隨著大城市不斷擴(kuò)張,中央多個文件就對城市擴(kuò)張進(jìn)行約束。這在最近兩年出臺的區(qū)域規(guī)劃中也體現(xiàn)明顯,而且北京、上海等超大城市正在致力于中心城區(qū)的人口疏解。
去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》要求,推進(jìn)超大特大城市瘦身健體,嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能,支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系,依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。
目前,中國有7個超大、14個特大、14個Ⅰ型大城市、70個Ⅱ型大城市。在這一格局中,處于低等級的城市往往都有向上提級發(fā)展的目標(biāo),同時一些后發(fā)城市仍處于城市化加速階段,人口仍在集聚。因此,未來一部分城市可能仍將保持一定的增量。
丁金宏表示,相當(dāng)長時期以來,人口增長已經(jīng)不是主要靠人口出生自然增長??焖俪鞘谢^程中,機(jī)械增長(指通過人口遷進(jìn)遷出形成的人口變化)將取代自然增長。未來城市化后期,人口變動主要是在城市之間遷徙。而人口的進(jìn)入首先基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,有更多的就業(yè)機(jī)會才會吸引更多的人口進(jìn)入。
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