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半月談:人口新形勢(shì)催動(dòng)教育大變革
2023-07-20 11:01:29閱讀()半月談微信公眾號(hào)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出,當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào),把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程,全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。
顯然,人口發(fā)展新形勢(shì)將深刻影響教育發(fā)展,教育事業(yè)則需要主動(dòng)變革、前瞻布局,以順應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì),拓展人口紅利,提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力,推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。
這是一個(gè)宏大課題,也是一個(gè)焦點(diǎn)難題。面對(duì)人口新形勢(shì),我國(guó)既面臨教育資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整等壓力,也顯露出更好實(shí)施個(gè)性化教學(xué)、推進(jìn)素質(zhì)教育的契機(jī)。在人口新形勢(shì)下,教育如何謀變?《半月談》編輯部組織多名記者,與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、教育主管部門、校長(zhǎng)、教師等深入交流,從教育資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、“小班化”教學(xué)、發(fā)展終身教育等四方面進(jìn)行對(duì)話,為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系建言獻(xiàn)策。
正視變局,前瞻布局
當(dāng)前,少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,將直接或間接地影響教育體系的發(fā)展思路。面對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系,特別是到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求,人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化將對(duì)教育體系帶來(lái)哪些影響?未來(lái)該如何優(yōu)化布局教育資源?
正視變局:生源減少,危中有機(jī)
半月談?dòng)浾撸何覈?guó)人口變化將對(duì)教育體系產(chǎn)生哪些直觀影響?
熊丙奇(21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)):有關(guān)研究推測(cè),我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口總規(guī)模在2021~2023年呈增加趨勢(shì),從2.16億增加至2.20億,之后將持續(xù)減少至1.62億,小學(xué)、初中、高中階段的學(xué)齡人口將分別在2023年、2026年、2029年達(dá)到峰值,之后快速減少。
生育率下降對(duì)教育帶來(lái)的首要影響是生源減少,幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的生源依次減少,鄉(xiāng)村學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校招生變得艱難。另外,隨著近年來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)更加頻繁,可能會(huì)加劇這種“馬太效應(yīng)”。結(jié)合人口趨勢(shì)來(lái)看,當(dāng)下我國(guó)教育發(fā)展的主要問(wèn)題,已經(jīng)不是數(shù)量而是質(zhì)量,是優(yōu)質(zhì)教育資源如何均衡配置,以及如何滿足受教育者多樣化教育需求的問(wèn)題。
程佳(黑龍江省教師發(fā)展學(xué)院研究員):人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及區(qū)域變化會(huì)對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生較大影響。以黑龍江省為例,近年來(lái),全省人口出生率降低,人口總規(guī)模減小,適齡人口隨之減少,影響了普通中小學(xué)年招生數(shù)和學(xué)校教育規(guī)模。2010年至2021年的數(shù)據(jù)顯示,全省小學(xué)在校生減少近38%,招生數(shù)減少近47%,學(xué)校數(shù)減少近79%。一些農(nóng)村學(xué)校由于沒(méi)有在校生或在校生很少,在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整中被撤并或降級(jí)為教學(xué)點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng),教職工數(shù)和專任教師數(shù)也分別減少了44.6%、45.4%。
半月談?dòng)浾撸核^“危中有機(jī)”,人口規(guī)模減少、適齡人口減少,給教育體系帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí),是否為教育提質(zhì)增效創(chuàng)造了條件?
儲(chǔ)朝暉(中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員):提升人口質(zhì)量、釋放人才紅利,對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。因此,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,既是人口變化賦予的歷史機(jī)遇,也是教育改革與發(fā)展適應(yīng)“負(fù)增長(zhǎng)、低生育、老齡化、高流動(dòng)”人口發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措。
楊院(天津大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授):從宏觀角度上看,實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展需要以高質(zhì)量教育體系建設(shè)為載體。建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要從教育評(píng)價(jià)、教育投入等多方面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革、職業(yè)教育類型化發(fā)展、新工科建設(shè)、高等教育“雙一流”建設(shè),促進(jìn)教育體系與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
直面挑戰(zhàn):“城擠鄉(xiāng)空”趨勢(shì)加劇
半月談?dòng)浾撸簭慕诤椭虚L(zhǎng)期看,人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和流動(dòng)必然對(duì)學(xué)齡人口分布帶來(lái)深刻影響。具體而言,教育資源的供給和布局將呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)?
張志勇(北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)):伴隨少子化趨勢(shì),義務(wù)教育學(xué)位需求總量將縮減,但城鄉(xiāng)學(xué)位需求的空間分布差別將繼續(xù)拉大。全國(guó)城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移,教師資源將面臨人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存的狀況。我們?cè)谖鞑空{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口約1.2萬(wàn),只有3000人留在當(dāng)?shù)兀瑤缀醵际抢夏耆?。一?014年建成、能容納千名學(xué)生的學(xué)校,現(xiàn)在僅有19個(gè)學(xué)生、13名老師。
向斌(重慶市沙坪壩區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任):隨著人口減少,未來(lái)偏遠(yuǎn)貧窮、教育落后的地區(qū)可能會(huì)空置大量學(xué)校,有限的生源也將集聚到教育發(fā)達(dá)地區(qū),形成一邊生源短缺、一邊學(xué)位緊俏的局面。
董偉學(xué)(海南省瓊中黎族苗族自治縣長(zhǎng)征學(xué)校校長(zhǎng)):整體來(lái)看,農(nóng)村學(xué)校生源減少是不可扭轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。長(zhǎng)征學(xué)校生源數(shù)量從5年前的600多人減少到目前的421人。去年9月,因?yàn)橐荒昙?jí)沒(méi)有招到新生,僅剩二年級(jí)1名學(xué)生,學(xué)校的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)取消辦學(xué)。
趙利(黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)建新幼兒園園長(zhǎng)):從區(qū)域來(lái)看,常住人口正增長(zhǎng)區(qū)域尤其是東部沿海人口流入地區(qū),教育資源會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求;中西部和東北等人口流出地區(qū)則相反。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間教育需求也有差異,未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)人口還將繼續(xù)流入城鎮(zhèn),而鄉(xiāng)村地區(qū)人口則會(huì)出現(xiàn)單邊下行的趨勢(shì)。
盡管出生率有所下降,但城市熱點(diǎn)公辦幼兒園招生不受影響。大量農(nóng)村人口和適齡兒童涌向城市,對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不減反增,優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源也可能更加集中。如今,3歲以下的孩子入園需求旺盛,城市幼兒園招生年齡有所下移,新設(shè)“寶寶班”“貝貝班”,有的幼兒園依然“一位難求”。
前瞻布局:科學(xué)規(guī)劃,順勢(shì)改革
半月談?dòng)浾撸喉槕?yīng)人口新趨勢(shì),教育發(fā)展應(yīng)做哪些前瞻性調(diào)整和規(guī)劃?
儲(chǔ)朝暉:最重要的是通過(guò)提前布局、科學(xué)布局來(lái)解決優(yōu)質(zhì)教育資源均衡問(wèn)題。同時(shí),要注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性,以更利于學(xué)生發(fā)展。
彭澤平(西南大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)):對(duì)地方政府而言,要充分考慮本地未來(lái)人口的出生和流動(dòng)趨勢(shì),做好科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。
21世紀(jì)教育研究院人口與教育發(fā)展課題組:我們倡導(dǎo)降低班額、生師比,保留偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校,積極探索不同學(xué)段、不同學(xué)校之間的資源融合,如九年一貫制學(xué)校靈活調(diào)整小學(xué)、初中容量。公辦學(xué)校向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位,解決生源問(wèn)題并支持民辦學(xué)校發(fā)展,積極探索教學(xué)方式改革和評(píng)價(jià)方式改革,追求更加優(yōu)質(zhì)的教育。同時(shí),要加大力度保護(hù)教育相對(duì)落后地區(qū)的利益,通過(guò)區(qū)域間校際聯(lián)盟、普職融通等方式,橫向、縱向貫通教育資源,提高各地區(qū)教育資源使用的靈活性和自主權(quán),提高資源使用效能。
胡詠梅(北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授):在保障教育充足性、公平性的目標(biāo)下,各地各級(jí)政府要開(kāi)展全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研,盡可能提前做好科學(xué)規(guī)劃。要以此為契機(jī),樹(shù)立新的人才觀和教育觀,進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)教育在各級(jí)各類教育中的地位,注重培養(yǎng)學(xué)生的探索性思維、創(chuàng)新性思維和批判性思維,對(duì)于教師教育素養(yǎng)的培訓(xùn)也要加強(qiáng)。同時(shí),扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)對(duì)子女培養(yǎng)功利化的傾向,營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。
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