民政部：中國(guó)老年人口中空巢老人占比過半

2022年10月26日，民政部舉行第四季度例行發(fā)布會(huì)，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華介紹，據(jù)調(diào)查，我國(guó)老年人口中空巢老人占比目前已超過一半，部分大城市和農(nóng)村地區(qū)，空巢老年人比例甚至超過70%，大量老年人不與子女或其他家人共同居住生活，面臨著居家養(yǎng)老的許多生活不便或困難，甚至是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

截至2021年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化。“養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容，而在養(yǎng)老服務(wù)體系中，居家養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是絕大多數(shù)家庭和老年人的選擇意愿。”李邦華表示。

此前，2021年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》要求，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)不同老年人群體提供分類服務(wù)?！秶?guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》則明確提出建立特殊困難老年人探訪制度，并提出了到2025年特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%的目標(biāo)。

李邦華表示，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，民政部等10部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)化解獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，更好滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在探訪關(guān)愛服務(wù)方面作出了制度性安排。

按照《意見》部署，到2023年底前，全國(guó)基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制;到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展;到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全。

《意見》結(jié)合目標(biāo)任務(wù)和工作流程，提出了重點(diǎn)任務(wù)，其中包括建立探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，要求以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬Y(jié)合實(shí)際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，通過摸底排查，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿等。豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，要求各地結(jié)合實(shí)際，在堅(jiān)持個(gè)人自愿前提下，重點(diǎn)了解特殊困難老年人在健康狀況、生活困難、家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、居家安全、服務(wù)需求等方面的基本情況，并針對(duì)性的采取措施，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》要求提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量效率，研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定服務(wù)頻次，建立完善全國(guó)特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的技術(shù)應(yīng)用等。同時(shí)，做好探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置，要求探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人。要在疫情常態(tài)化防控、疫情應(yīng)急處置、極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取相應(yīng)特殊措施開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

李邦華介紹，探訪關(guān)愛服務(wù)在一些地方先行先試，已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間。此次是通過《意見》形成制度并在全國(guó)面上統(tǒng)一部署推進(jìn)，“探訪關(guān)愛服務(wù)作為一項(xiàng)全國(guó)推行的新養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，《意見》雖然作出了整體安排和一些具體規(guī)定，但更多的實(shí)施工作需要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜推進(jìn)。”

他表示，在實(shí)施步驟方面，首先是要各地結(jié)合實(shí)際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，不同地區(qū)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)和需求不一樣、存在的突出困難也不一樣，需要在總體部署下因地制宜建立制度。第二步是要開展特殊困難老年人摸底排查工作，既要掌握特殊困難老年人的數(shù)量，也要掌握特殊困難老年人的基本需求，精準(zhǔn)到村(居)、到戶、到人，確保找到人、找準(zhǔn)人。民政部門已經(jīng)依托“金民工程”建立了全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等，將逐步把特殊困難老年人的基礎(chǔ)信息和關(guān)愛服務(wù)需求匯集形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為關(guān)愛服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。第三步是根據(jù)老年人意愿，結(jié)合老年人服務(wù)需求開展服務(wù)，上門入戶探訪必須要征得老年人同意，以個(gè)人自愿為前提。

在實(shí)施主體方面，“十四五”期間，全國(guó)將推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，這些中心將進(jìn)一步打造成特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的工作平臺(tái)和樞紐。在實(shí)施方式方面，探訪關(guān)愛服務(wù)主要靠人定期上門入戶、電話視頻等方式開展，是人對(duì)人的服務(wù)，屬于“人訪”范疇。但《意見》也提出，要積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能。目前，一些地區(qū)正在探索通過老年人家庭用電、用水等情況的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，來及時(shí)發(fā)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老中的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)預(yù)警處置。

“下一步，民政部將督促指導(dǎo)各省級(jí)民政部門結(jié)合實(shí)際，加緊出臺(tái)地方貫徹落實(shí)意見，建立完善符合當(dāng)?shù)乩夏耆诵枨蟮奶皆L關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，民政部正在加緊制定探訪關(guān)愛服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步建立完善全國(guó)特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)服務(wù)供需有效對(duì)接。”李邦華表示。